自贡市自流井区人民政府关于印发《自流井区农村土坯房改造整治专项行动实施方案》的通知(自井府发〔2018〕24号)
来源:自流井区政府办类别:政府文件发布时间:2019-01-24阅读:
自井府发〔2018〕24号  


各乡镇人民政府,区级相关部门:
  《自流井区农村土坯房改造整治专项行动实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
自贡市自流井区人民政府
 2019-01-24
 
自流井区农村土坯房改造整治专项行动
实施方案
 
  为加快推进我区农村土坯房改造整治工作,按照市政府《关于自贡市农村土坯房改造整治工作的指导意见》(自府函〔2018〕123号)要求,现结合我区实际,制定本实施方案。
  一、指导思想
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以推动乡村振兴为指引,以实现住房安全有保障为目标,统一规划、分类实施,整合资源、多措并举,有序推进农村土坯房改造整治工作,改善农村人居环境,加快建设统筹城乡示范区绿色发展典范区。
  二、工作原则
  (一)政府引导、农户主体。各乡镇作为农村土坯房改造整治工作的实施主体,要切实加强引导,充分调动农户的积极性和主动性,结合幸福美丽新村建设、深化增减挂钩等项目建设,以农户为主体全面推进土坯房改造整治。
  (二)资源整合,统筹推进。强化协调联动,加大资源整合力度,集聚资金力量,用好用活现有政策,整体推进农村土坯房改造整治。
  (三)因地制宜,分类实施。坚持“因地制宜、因势利导,宜拆则拆、宜保则保、宜改则改、宜建则建”原则,科学合理推进农村土坯房改造整治,不搞“一刀切”。
  (四)传承文化,改善环境。突出地方风貌和传统文化,对于具有传统历史文化价值的土坯房,要进行保护性提升改造、合理利用;结合新村建设,同步完善基础设施,全面提升农村人居环境。
  三、工作目标
  通过“拆、保、改、建”相结合的方式,力争用2年时间(2018—2019年),基本完成全区820户农村土坯房分类改造整治工作;再用1年时间(2020年),完善基础配套设施。
  2019-01-24前,完成总目标任务的60%,即改造整治土坏房492户,其中危旧土坯房特别是建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的土坯房改造全面完成;2019年,完成总目标任务的40%,即改造整治土坏房328户;2020年,完善相应配套基础设施和公共服务设施。
  四、改造措施
  (一)统一规划设计。
  各乡镇作为乡村规划编制的责任主体,要创新乡村规划编制,在充分了解村民意愿的基础上,结合当地地理、人文习俗等特性,编制科学的具有可实施性的幸福美丽新村规划,聚居点宜多点布局规划,并充分预留发展空间。将土坯房改造整治与幸福美丽新村建设有机结合,采取统规统建、统规自建等方式实施,原则上在现有的集中居住点、深化增减挂钩农民集中居住区集中建设。
  (二)分类实施改造。
  1.纳入新增易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户,按现有易地扶贫搬迁政策实施。
  2.已纳入农村危房改造、地质灾害避险搬迁、水库移民搬迁等政策规划的农户,优先纳入深化增减挂钩政策实施,集中安置;不愿迁址修建的按现有农房改造政策实施。
  3.未纳入现有农房改造政策实施范围的农户。
  (1)土坯房为唯一住房且在居住的,根据农户自主意愿,以乡镇为单位统一纳入深化增减挂钩政策实施,集中安置。
  (2)土坯房为唯一住房但未居住的,以乡镇为单位按深化增减挂钩政策实施;农户不愿参加深化增减挂钩政策的,采取到集中区拆旧建新或拆旧留权的方式实施,给予相应资金补助。
  (3)土坯房为非唯一住房(即一户多宅),且无传统历史文化价值,按照相关规定属于应拆未拆的,予以拆除,给予相应资金补偿。
  4.历史文化名镇、传统村落、文物保护单位等范围内,以及在该范围外但具有传统历史文化价值的土坯房,实施保护性改造。
  (三)基础产业配套。
  各乡镇在基础设施建设方面,要按照“规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则,配套建设水、电、气、道路、网络及垃圾、污水处理设施等基础设施,保障农户的出行条件和生产生活需求;在基本公共服务设施建设方面,要按照“缺什么,补什么”和“适当留有余地”的原则,在充分发挥现有基本公共服务设施效用基础上,进一步完善教育、卫生、文化、体育以及商业网点、便民超市、集贸市场等公共服务设施;在产业配套方面,要引导农户大力发展产业,不断提高群众生产生活水平。
  五、政策保障
  (一)强化政策支撑。
  要进一步用好用活深化增减挂钩相关政策,将土坯房改造与深化增减挂钩项目相结合,优先将土坯房纳入深化增减挂钩项目区,进行整体包装、打捆实施。各乡镇结合深化增减挂钩项目开展的土坯房整治改造,其节余挂钩指标的50%由市土地储备中心以每亩不低于25万元的价格收购,挂钩指标的出售收益专项用于土坯房改造整治工作。用好用活扶贫专项资金和扶贫开发基金,截至2018年5月的剩余资金优先用于建档立卡贫困户土坯房改造整治工作。在上级资金未到位前,由区财政分季度先行垫付。
  (二)给予资金补偿。
  我区农村土坯房改造整治要充分结合深化增减挂钩项目实施,对不愿纳入深化增减挂钩项目实施的农村土坯房改造整治,要充分结合现有的易地扶贫搬迁、农村危房改造等项目实施,按照各类项目政策规定,分类开展。
  1.对具有传统历史文化价值的土坯房,由各乡镇统一实施保护性改造。
  2.应拆未拆的土坯房由各乡镇统一组织拆除,每户按照0.3万元给予补偿。
  3.采取拆旧留权方式实施土坯房改造整治的,每户按照0.4万元给予资金补助。
  4.采取拆旧建新方式实施土坯房改造整治的,应到新村集中居住点、增减挂钩农民集中区集中建设,每户按照3万元给予资金补助(已享受农村危房改造等政策的,不得重复享受,按照就高不就低的原则予以资金补助)。其中,参加深化增减挂钩农民集中居住区建设的,可同时享受深化增减挂钩政策和土坯房改造整治专项行动补助政策。
  (三)推进财金互动。
  实行土坯房改造贷款贴息政策,区财政局要积极搭建金融机构融资平台,对农村贫困户在土坯房改造整治过程中需要通过贷款方式加快改造整治的,由区政府给予3—5年期限的贷款贴息。区财政要建立农村土坯房改造信贷风险分担机制,引导金融机构加大对农村土坯房改造农户的融资支持力度,对金融机构向农村贫困户土坯房改造提供贷款发生的损失,由区财政给予适当风险补贴。
  六、工作机制
  (一)加强领导,落实责任。
  区政府成立农村土坯房改造整治专项行动领导小组(以下简称区土坯房改造领导小组)负责统筹协调全区土坯房改造整治工作,及时研究解决改造整治工作中出现的问题。在全区范围内构建“市统筹指导,区县负主责,乡镇抓落实”的工作机制,分级负责,一级抓一级,层层压实责任。
  (二)精准施策,台帐管理。
  在《自流井区农村土坯房摸底改造户数统计表》、《自流井区农村土坯房年度改造任务户数分解表》基础上,各乡镇要进一步摸清土坯房农户的改造整治意愿,逐级分类建立数据情况真实准确、时间节点明确清晰的任务台帐,并录入系统,做到户建卡、村建表、乡镇建册、区建档的系统管理。各乡镇应将任务台帐完成情况报区土坯房改造领导小组办公室登记备案。
  (三)舆论引导,宣传先行。
  农村土坯房改造整治涉及群众切身利益,各乡镇要通过传统媒体、新媒体,多渠道、广泛宣传土坯房现状、危害以及中央、省、市政策内容,形成“大家事、大家议”“自己房、自己建、自己的意愿理性表达”的良好氛围,充分调动农户积极性。
  (四)强化考核,严格奖惩。
  将农村土坯房改造整治工作纳入全区民生任务范围进行考核,区级各相关部门要加大督促检查力度,根据工作推进情况,适时开展专项督查,对工作开展不力,责任落实不到位的,严格追究相关人员责任。自2018年8月起,各乡镇每月20日前向区土坯房改造领导小组办公室报送工作进展情况,并于每年4月、7月、10月以及次年1月向区土坯房领导小组办公室报送季度工作小结。
  本文件有效期至2019-01-24。
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